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PPP模式為奧運場館賽后運營提供新選擇

2019-08-16 13:40中國體育報

  日前萬科企業股份有限公司在北京世界園藝博覽會召開媒體交流會,萬科集團高級副總裁、冰雪事業部CEO丁長峰拋出的一則消息,引起了與會媒體的極大興趣——丁長峰說萬科將自2022年起接手北京冬奧會延慶賽區場館的25年運營權。

  其實在有心人看來,這是預料之中的新聞。2018年8月,有關部門組織了2022年冬奧會延慶賽區政府和社會資本合作項目采購招標,所有建設項目均采用PPP模式,簡單說就是政府和社會主體共同投資,社會主體負責建后運營的模式,最終北京住總集團有限責任公司、萬科企業股份有限公司、中國建筑一局(集團)有限公司聯合體中標。其中,北京住總集團和中國建筑一局負責場館承建,萬科則側重后續運營。

  冬奧會延慶賽區的建設內容劃分為兩部分,其中國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心及配套基礎設施,由市政府全額投資,聯合體負責改造和運營。延慶奧運村、山地媒體中心及配套基礎設施部分的投資、建設和運營由聯合體負責,由項目公司按照市場化原則運營,此后項目招標人不承擔項目的任何補助責任和義務。據中標公告顯示項目合作期限約30年,包括三個時期:建設期——自合同生效日至2020年8月1日實現賽前建設工程竣工;奧運服務期—— 自項目竣工之日起至2022年冬奧會及冬殘奧會閉幕后三個月或冬奧組委另行約定的時間止;項目運營期——自2022年冬奧會及冬殘奧會閉幕后三個月或冬奧組委另行約定的時間之日起25年整。而在中標的聯合體內,萬科進入冰雪運營領域較早,在經營松花湖、石京龍等雪場實踐中積累了豐富的管理經驗,是最有能力和資質承擔冬奧場館賽后運營的一方。所以,由萬科擔綱延慶冬奧場館賽后運營,也是順理成章的結果。

  其實,利用社會資本建設場館并由社會主體賽后運營,延慶賽區并非孤例。2022年冬奧會冰上場館中唯一的新建場館國家速滑館,是國內首個由政府和社會資本合作的國家級重大體育設施項目,政府資金補助僅占28.9%,華體集團與首開集團、北京城建集團、北京住總集團4家單位組成的聯合體最終中標。數據顯示,社會資本在北京2022年冬奧會場館建設中占比較2008年奧運會更大。預計到2022年,用于冬奧會場館建設及改造的投資將到達人民幣117.99億元,其中私營部門出資預計為76.31億元,約占投資總額的65%,而在北京2008場館建設資金投入中社會資本占50%。知名財經學者布娜新在接受采訪時曾表示PPP模式既能為政府減輕財政負擔,同時也能讓企業降低投資風險。“可以通俗理解為公私合營,政府將某種公共物品或服務以特許經營權方式交由民營企業經營,雙方‘利益共享,風險共擔’,可以達到雙贏。PPP模式已經廣泛應用市政公用事業、道路、鐵路、機場、醫院、學校等領域。”布娜新介紹,她認為該模式轉變了政府職能,促進了投資主體多元化,政府和企業可以取長補短,發揮各自優勢,以最有效的方式為公眾提供高質量的公共服務。

  大型綜合性運動會,尤其是奧運會這種規模的運動會,需要興建大量場館,耗費巨大,但賽后利用率卻嚴重不足,運營不善的情況普遍出現,甚至有些場館因為難以承受運營虧損干脆一拆了之,而將PPP模式引入其中,在減輕政府資金投入負擔的同時,探索利用社會主體優勢管理和運營場館,是一個值得關注的新嘗試,也將是北京冬奧會留給中國體育產業的一筆寶貴財富。(彭曉烯/文 張晨霖/圖)

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